伊勢崎賢治さん（元アフガニスタン武装解除日本政府特別代表）×土井香苗さん（弁護士／HRW日本代表）「オバマ政権誕生！で「国際貢献」はどう変わる？」その３：国家主権と人権について考える

土井　 「保護する責任」と「人権」の２つの概念が対立ですか？　両立しているんじゃないですか？

土井　 それはどういうことでしょうか？

土井　 限定的な形でしか介入できない。

土井　 人権侵害というのは、基本的に、国家によって、かけがえのない、本来は不可侵のはずの個人の人権を侵害されること。例えば拉致でもそうですし、軍に殺されるでもそうですし、差別されるでもそうですし、警察に拘束されるとか、いろいろありますね。国家に、権力を濫用させない、国家権力を制限するルールを定めるのが人権の考え方です。人権を認めていない国はなくて、ほぼ世界じゅうの国家が、細かな人権の内容に合意する様々な条約の当事国となっています。 　加えて、これは法的な考え方ですけど、国際慣習法といって、別に合意していなくても拘束される、自然法的な法律もあります。人権が普遍的な価値観であることは世界中で認められていて、国連などの場では、各国の共通の認識になって動いています。

　まさに国家主権はもちろんあります。ただ、「保護する責任」の問題意識は、世界中の人々すべてに人権があると言っても、どこかの国で深刻な人権侵害が起こっているときに、見捨てるしかないのか、という問題意識です。ルワンダでは、ヒューマン・ライツ・ウォッチの警告は無視され、事実上、国際社会は人々を見捨てた。その問題を、国連も各国の政府も、それぞれに反省したわけです。 　本来、自分の国民を守るのはその国の政府ですが、そういう政府が全く国民を保護しないどころか、まさに国民の人権侵害を続けるような場合に、　国際社会は見捨ててはならないという考えが、保護する責任です。

　私から見ると、人権は紙の上では、保護すると書いてあるが、実際に人々を人権侵害からを保護するためのツールが足りていない。紙の上の定義だけじゃだめでしょう。手段が限られている中で、より実効的に国家からの人権侵害を解決する方法が、保護する責任であって、それはまさに、人権保護と補完関係というか、まさに車の両輪です。だから、伊勢崎さんが今、「対立している」とおっしゃっている意味が、よくわからないのですが。

土井　 国家主権という名で、人権の保護を国家が阻んでいるということがおっしゃりたいのでしょうか。確かにそうした問題がありますが、それを解決するための論理のひとつが保護する責任なんです。しかし国家主権を楯に、人権の侵害に対する保護を拒否する政府がある、という話ですね。まさにスーダンとか。

土井　 そういう意味で「対立する」とおっしゃっている。ならば了解です。

土井　 スーダンの状況というのは、まさに、スーダン政府が国家主権を楯にして、自分の国の国民を虐殺していることに関して、国際社会に手出しをさせないという議論ですよね。それには反論があります。まさにさっき申し上げたとおり、国際慣習法だったり、スーダンも合意している国際条約がありまして、スーダンは、人権を保護するという責任を負っている。ただし、もちろん武力介入をしていいということはいっていませんが。 　国際社会がこれに関心を払って、まずは、平和的な手段でプレッシャーをかけていく。例えば、国連の人権理事会だとか、国連安保理、二国間の交渉の際に、あなたの国の人権はどうなってるのか、と問題点を指摘することは、国家主権違反には全然ならないと思うんです。

　ただ、武力で介入していいかといったら、それはまた全然別次元の話です。武力の行使は、安保理で認められるか、自衛権の発動しか、もちろんないわけです。ＰＫＯを送るというのも、今、スーダンの問題は国連の決議があり、スーダン国家がそれに合意をしているからこそ展開できている問題です。

　一方、北朝鮮による拉致、強制失踪が多数おきています。殺害や強制的な追放、レイプ、拘束、拷問などは、典型的な人権の侵害です。

　北朝鮮は、日本の領土に進入して拉致をやったという意味では、やっぱり主権の侵害には該当すると思うんですけど、それは本来は許可を得ずに入国したところから始まって、日本国民を許可なく拘束し、しかも出国させるという行為です。北朝鮮がやっていることも、主権の侵害ではあると思うんです。

　でも、武力による国家主権の侵害とは、もちろんレベルは違う。「国家主権の侵害だ」と言う人がいるのは、それはそうなんだと思うんですけど、それは事件の一面であり、もっと重大な、その人権の問題を語らないところに不満があります。

土井　 それは本当にそうですね。それは賛成ですね。ヒューマン・ライツ・ウォッチ自身も、かつてその問題については、安倍政権の時代に一度、意見表明をし、少し物議を醸しました。拉致は重大な人権侵害なんですけど、本当に日本でなかなか言えない雰囲気であったのは、なぜ日本は「日本人の拉致問題しか言わないのか」ということですね。“日本の外交のおかしな沈黙”というような内容で、新聞に意見投稿をしたことがあります。 　それは、多分日本特有の現象ではなく、まさにブッシュさんがイラクに行くときに「民主主義と自由」とかいって標榜したのと同様に、悪事を働く際には愛国主義が、いろいろなところで使われちゃうんですね。 　やっぱり人権というのは被害者の視点なんです。本当は、被害者が、国家に抵抗するためにできた考え方です。

土井　 ええ、そうですね。

土井　 それについては、私もそう思います。私たちがその時行った新聞の寄稿では、二つのことを書きました。まず、北朝鮮が様々な人権侵害を行っているというのは確かなことで、拉致被害者もそのうちの一つなんですが、北朝鮮の人権状況が悪いことは明らかであるのに、何で北朝鮮人の人権の問題について誰も何も言わないのか、というのが１点。 　あと、拉致は典型的な人権侵害なんですけど、国連の場などで、日本人の拉致だけ言ってもオーディエンスはあまりいない。しかし世界では、今、拉致は、ものすごい数が現在進行形で行われているんです。例えば、スリランカでは、年間１０００人ぐらい拉致されているんです。 　そうすると、ユニバーサルな人権の問題として国連で訴え出ているのであれば、そこで「拉致の被害者が日本人だから」、「邦人保護だから」、とだけ言うのではなく、世界の拉致被害者のことを考えよう、救済しようというふうに言っていかなければ、各国から言えばちょっと拍子抜けですよね。あなたの国の国民だけ守るのね、と感じられてしまいますね。日本の戦略的にも、もっとよりよい戦略があると思うんですが。

土井　 そんなの関係ないって、ことでしょうか？

土井　 そう思います。方向性が逆ですよね。「人権」というのは、国家に対する個人の抵抗の権利として生まれたものですから。

土井　 愛国主義そのものは全部悪いわけじゃないんですけど、愛国主義が自国の民族至上主義などを生んで、他民族の人権を侵害する口実になってきた例がたくさんありますので、やっぱりいつも警戒をしなくちゃいけないですね。

土井　 ビルマ（ミャンマー）は、軍事政権が４０年ぐらい続いていますけれども、日本は最大の援助国だったんです。ものすごく近い関係にあったんですよ。でも、最近は少し、二国の関係も、かつての恋人たちも“冷えた”状態です。 　冷えたのには、いろいろな理由があります。１つは、ビルマ国内のトップで日本にとても近かった人物が政権を追い出されたこともありますが、日本の国内の観点から言うと、日本の中の人権意識の高まりというのもあるでしょうね。まさに今の中国みたいに、どんな政権であっても仲よくするということは、日本国民が許さなくなった。このぐらいの民度の高さは、出てきたんだと思います。これは、喜ばしいことだと思います。日本がビルマの軍事政権についての安保理での立場を変えたこともあります。

　ビルマ軍事政権に今現在では、一番近いのは中国やインド、それを囲むタイもすごく強力なサポーターです。近隣ＡＳＥＡＮ諸国もビルマ軍事政権の保護者ですよね。日本はそことはちょっと離れたところでビルマ軍事政権を口では批判をすることもありますが、西欧、特にアメリカは、ビルマの軍事政権の問題をしっかり批判するという立場に立っています。 　おそらく日本に求められていることは・・・昔、恋人同士みたいな関係でしたから、それだけのパイプがまだあるわけですね。なので、アジアの一員として、昔の恋人として持てるパイプを使って、ビルマに対してプレッシャーをかけると。アメリカとかヨーロッパがかけているようなプレッシャーとは、若干違ったプレッシャーもかけられるんだと思うんですね。

　しかし、このビルマの軍事政権は本当に残虐な政権です。北朝鮮も同じですが、はっきり言って両方とも生半可なワルじゃないですよ。こうした残虐な政権の行動を変えさせるには、相当のプレッシャーが必要だと思います。そこで軍事政権の幹部たちが本当にいやだと思うプレッシャーとは何か？を考える必要があります。それは、もちろん、軍事侵攻を言っているわけじゃないですよ。 そして、一方で、人権被害を受けているその国の国民には助けの手をさしのべる必要があります。特にビルマの国境地域の少数民族へは、援助の手はほぼ届いていませんので、人道的な支援と軍事政権高官への真の打撃、これを両方セットにして、国際社会が一丸となってビルマ問題に取り組む必要があると思います。特に、オバマ政権がビルマ政策を再度検討している今、そして、２０１０年の総選挙を控えた今、日本を含む世界がどのような政策をとるのかが、非常に重要な時期です。

土井　 ミャンマー政府のバックにいるのは中国であり、ＡＳＥＡＮであり、インド。日本も含め、悪い政権であっても、アジアの同胞政権を見捨てない（ただ、国民は見捨てる）という感じの感覚もありますから、そこのパラダイムを変えていかないとダメなんですよね。アジアという地域においては、リーダーはというと、やはり日本しかないわけなんですよ。人権の意味でも。アジアは、人権侵害がとても多い地域でもあり、日本のリーダーシップは必要です。ですから、人々の人権は普遍的なもので、守っていかなくちゃいけない、アジアをそういう地域にしよう、という働きかけを日本がリードしてやっていくしかありません。でも全く不十分ですね。 　ビルマ軍事政権幹部に打撃を与えるプレッシャーの方法については、もっとも効果的だと考えているのは「対象限定制裁」という制裁です。個人の国際金融取引を止めるという制裁です。要は、軍事政権の幹部個人には痛みが出るけれども、国民には痛みが出ない。このようなターゲット制裁は最近よく利用されていますが、これを全世界でかけていくべきだと思っています。現状はアメリカやカナダ、オーストラリアしかやっていません。しかし、アメリカがやることはすごく意味があって、アメリカの銀行を経由するドル取引ができなくなる。しかし、ドルだけじゃなく世界の通貨にはユーロもあれば、円もあるし、いろいろあるので、本当は全世界でかけていかないと、抜け穴がいっぱいあるというのが、現状だと思います。

　あと中国、インド、韓国、タイ、こういった国々が、ビルマの天然ガスの利権を持っていて、輸入もしています。ビルマは天然ガスが豊富にある国で、天然ガスや宝石、あとは木材とか、こういう資源を軍事政権が基本的には独占をして、それを取引することで非常に肥えているわけです。国民生活と貿易を中心とした国民ビジネスとは、完全に分離していますね。ですからこの経済に対して制裁をかけていく必要があります。最近は、制裁もスマートになってきているので、被害者である国民と加害者である、この場合は政府である軍事政権とをかっちり分けてプレッシャーをかけることができるのは先ほど申し上げたとおり。軍事政権への制裁と被害者の救済を同時進行でやっていく必要があります。

土井　 おっしゃるとおりですね。どんな人権侵害があるかということを調べるリサーチが基本にあって、それをどうやって解決すべきかという政策提言をしています。私たちの提案のひとつは、対象限定の金融制裁なので、それを世界各国に説得して回るという役割を担っています。

土井　 そうですね。アジアでは、日本政府は基本的には影響力が大きい。北朝鮮には援助はしていませんけれども、ほとんど多くの国にとっては第一の援助国ですから、すごく発言力が強いですよね。アフガニスタンだって、米国と英国に次いで３番目の援助国です。日本が、今後、「政治力、ソフトパワー、発言力」でやるべきことは多いと思います。なのに、いつも、自衛隊を送るか、送らないかというところで思考が停止しているので、不満に思います。

土井　 日本がかけている制裁は対象限定ではない制裁です。米国は、バンコデルタというマカオの銀行のある口座に対象限定制裁を一方的にかけましたが、大きな影響があったのはみなさんも覚えているかと思います。あれで北朝鮮は対話のテーブルに嫌々ながら戻ってきたんですよ。ビルマにもそうですね。独自に一国でかけているのですが、それでもすごい影響力があります。 　政権幹部と直結している口座を、お金の動きをモニターしながら「正確に」止めると、相手は痛いんですよ。でも、結構これはインテリジェンスを要する、情報が要る制裁です。お金ですから、じゃあ別の口座にとか、別の名前にとかいろいろできるので、そういうのをずっと監視している必要がありますし、正しい情報力が要るものです。日本はビルマと仲がよかったので、いろいろな情報があります。直接円の制裁をかけてほしいのですが、仮に、かけなかったとしても、銀行口座の特定に至る情報の共有などのレベルではできることがいろいろあるはずですが。

土井　 本当に何が彼らに一番の資金供給源になっているのかとかいうのを見定めた上で、そこをとめないといけないと思うのですが、人の流れなども止めてしまう制裁では社会をさらに閉鎖してしまうことにもなりかねません。 　一方で、日本が人道支援をとめていることは問題です。食料や医療品の支援をとめましたね。あれは、国民にはまさに必要なんです。加害者と被害者をごっちゃにしてはだめで、ＷＦＰの支援にしっかり国際的に認められたモニターをつけた上で受け取るように、各国とともに要求をしていくことが必要です。

　でも、少なくとも日本政府は、国際的にすごく頑張って北朝鮮の拉致をアピールして回っています。国連でも、北朝鮮の人権決議をスポンサーしたり、改善の余地はあるとはいえ、いいことだと思います。もっとほかの国についてもやってほしいし、拉致された日本人のみならず、北朝鮮で苦しむ多くの人たちの人権侵害の状況にも光をあててほしい。

土井　 そうです。ある国家が、他国で人権の侵害に苦しむ人々を保護するという行動をとることは、自然にはあまりおこりません。なので、ヒューマン・ライツ・ウォッチを含め、自国の政府に対して、人権も大事だから、外交力を人権保護のためにも使うべき、とプレッシャーをかけなければ何も変わらない。政治家も、アフガニスタンの人を守ったら票が入ってきた、というふうにならなければ動かないですよね。人権を守るような国会議員のサポーターというか、あるいは人権を守ろうという外務省員のサポーターというか、そういう人たちが日本にも必要ですね。欧米では、外交に働きかける団体は、それなりにできてきています。そういうふうに日本もだんだんなっていけば、変わるのではないでしょうか。ということで、がんばっていきたいと考えています。