伊勢崎賢治の平和構築ゼミ

レークビック 　１９４５年、戦争終結を迎えたときのノルウェーは、それはひどい状況でした。人々は、ノルウェーという国家がいかに力がなかったかということ、そして孤立主義を通すことはもうできないということを強く感じました。それが、ノルウェーが国連の創設に積極的にかかわる動機になっていくのです。
　つまり、ノルウェーという国自身の力はあまり大きくなくても、国連という世界政府のような存在があれば、小国が大国にいいようにされることもないし、平等な主権国家であり続けることができる。国連の存在が一国主義をとろうとする大国への牽制となって、貧困や資源獲得を原因とする争いを回避することができるのではないか。そのほうが世界はうまく機能するのではないか、と考えたわけです。軍備増強によって対立を煽るのではなく、集団的安全保障をとることで世界が武装解除の方向へ向かっていくことを期待したとも言えるでしょう。
　現在でも、ノルウェーの国連への供出金額は世界７位です。人口はわずか４５０万人ですから、世帯当たりの金額を考えれば世界最大です。

レークビック 　一つの原点になっているのは、平和や世界情勢の安定は、ノルウェーにとっても直接の利益にかかわる問題だという考え方ですね。自分たちの国も長い間他国に支配されていたために、植民地主義や帝国主義に対して非常な恐れを抱いているということもあると思います。
　また、他国から比較的「歴史的な汚点」のない国だと思われているということもあります。これは私たちが戦争をしないで独立を勝ち取り、他国の干渉なしに民主主義を発展させてきた国だということとも関連しているのだと思います。

レークビック 　ただ、基本的には、ノルウェー政府が調停に関わるときというのは、ＮＧＯや個人の平和活動家などの活動によって、すでに調停の大半は終わっている段階です。オスロ合意のときもそうでした。また、当事者からの要請がない限りは、積極的には関わらないというのも基本原則です。
　外務省は、そうした平和交渉への介入にあたって、いくつかの方針を掲げています。
　まず、自分たちの存在が効果的に機能し、信頼の置けるアクターとして介入できると確信できたときのみ介入するということ。
　それから、介入するときには平和というものを広い視点から見つめ、長期的に関わっていくということ。これは、自分たちの政権交代などに左右されるようであってはいけないということでもあります。事実、スリランカでの和平交渉中には、４回も政権交代がありましたが、それによって介入をやめるということはありませんでした。
　そして、国家に属さない団体、ノルウェー内外のＮＧＯなどとも積極的に協力していくということ。最後に、交渉の主体となっている人々にとって、政治的にも経済的にも透明性を持った第三の国家として、大きな役割を果たせるようにすることです。

レークビック 　平和を実現させるための介入には、４つの種類があると思います。まず警察のような役割を果たす「強制」。それから「交渉」。そして、そこで決まったことを「遵守させる」という役割もありますね。ノルウェーが担っているのはもう一つの、「調整」という役割なのだと思います。
　これは、交渉のための安全な場所とともに、その場所までの安全な輸送などを約束するということも含みます。たとえばオスロ合意の際にも、パレスチナ解放戦線のアラファト議長は国際的に命を狙われる立場にありましたが、ノルウェーは「安全な輸送」を約束し、そしてそれを実現したのです。

レークビック 　イスラエルが１９６７年にパレスチナに侵攻したことで、大量のパレスチナ難民が生まれましたよね。このとき、すでに何人ものノルウェー人の平和活動家が、現地で難民支援などの活動をしていたのです。その数は決して多くはありませんでしたが、彼らはイスラエル兵による残虐行為を目撃し、「こんなことはもうたくさんだ」と感じていたんです。

　その後、ノルウェーからは医療関係者や援助団体職員、ソーシャルワーカーなどがガザやヨルダン川西岸地区、レバノンに多数派遣されました。彼らもまた、「パレスチナ人の子どもが石を投げただけでイスラエル兵に射殺された」といった場面を目撃した。そしてその声が、少しずつ海外メディアでも報道されるようになったのです。
　それによって、ノルウェーの人々のイスラエルに対する考え方は変わっていきました。ノルウェー労働党の党首も、「この紛争は解決されるべきときに来ている」と公式に発言しました。そして１９９３年、それまで民間レベルでひそかに行われていたイスラエル・パレスチナ会談が、国連を共同スポンサーとして正式に開催されることになり、オスロ合意が成立したのです。

レークビック 　スリランカもまた、ノルウェーのNGOや平和活動家が独自に活動をしていたことがきっかけで、国家としての介入が始まったケースです。

レークビック 　ノルウェーの役割は、あくまで「場を設定する」ことであって、コーディネーターではないということです。また、スリランカ政府とLTTE、そのどちらかの味方についていると思われるのを避けたいという思いもあったのではないでしょうか。

レークビック 　国内からも、そうした疑いの声が上がっていました。
　ノルウェー政府が「保護された場」の設定にあたって非常に重視しているのは「透明性」です。秘密裏の会談と、平和というものは相容れない存在だと考えているんです。スリランカやイスラエル・パレスチナにおける「失敗」の原因をもし考えるとしたら、それは「保護された場」という手法そのものではなく、秘密会談が多かったこと、交渉の際に紛争にかかわるすべての当事者を含めることができなかったことではないかと思いますね。

レークビック 　どちらか一方の勢力に利用されるようなことがない限りは、そうしていくはずだと思います。

レークビック 　アフガニスタンについては、国連の承認を受けた活動ですし、ノルウェー軍はタリバンとの直接的な戦闘にはかかわっていません。また、タリバンの穏健派とは交渉も行っています。
　イラクについては、すでに撤退をしました。イラク戦争は、間違った前提に基づいた「侵略」だったという結論です。

レークビック 　もちろんそう思います。アフガニスタン問題をどうするのかということは、ノルウェーではもうずっと長期的に話されていた問題なんです。「遅すぎる」という印象を受けるとしたら、それは報道の問題ではないかと思う。それに、仮に「遅すぎた」としても、始めないよりははるかにましなのではないでしょうか？